船舶行業放寬外資準入限制，是在我國擴大對外開放大背景下做出的重要決策部署。黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”之后國家領導人在達沃斯論壇、政府工作報告中對積極擴大對外開放都有專門表述。2018年4月10日，習近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發表主旨演講，全面闡述了中國在擴大開放方面的四方面重大舉措，并明確指示，船舶行業已經具備開放基礎，將盡快放寬外資股比限制。2018年4月17日，國家發展改革委就制定新的外商投資負面清單及制造業開放問題答記者問，明確表示船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。
政策脈絡
從歷年《外商投資產業指導目錄》等利用外資相關政策看，船舶行業外資準入條件總體是不斷放寬的，主要分為三個階段。
2002年以前，限制外資進入船舶行業，并規定中方控股或占主導地位。
2002年到2006年，中國開始鼓勵外資進入船舶領域。這個時期是世界船舶市場處于快速發展階段，中國鼓勵外資進入船舶設計修理建造、配套產品設計建造等，股比要求由中方控股放寬為中方相對控股，并明確鼓勵船舶低速機曲軸設計與制造、玻璃鋼漁船、游艇制造。
2007年以后，政策規定更加細致，外資準入“有收有放”。在高端領域鼓勵外資進入，并逐漸放寬股比限制，如高技術船舶和海洋工程的設計修理與制造、關鍵配套產品設計與制造等。而對于常規船舶（含分段）修理、設計與制造，限制外資進入，并要求中方控股，要求更加嚴格。配套方面，從外商投資產業指導目錄近年來的調整看，2015年還有股比限制，如船用低、中速柴油機及曲軸的制造明確中方控股，2017年股比限制也已取消。
影響分析
當前船舶行業外資準入限制主要規定是“普通船舶（含分段）修理、設計與制造（中方控股）”，其他方面已經放開，因此，如果2018年將取消外資股比限制，造船業原則上將對外資完全放開，外資將獲得國民待遇。當然，外資企業仍要遵守國內對造船業的管理規定。
放寬外資準入限制對船舶工業的影響體現在修理、設計、制造三方面，下面分別予以分析。
修理方面影響不大。修船業投資大、技術含量低、勞動密集，接單主要依托成熟的營銷網絡，目前東南亞等人力成本較低的國家已經形成較為成熟的產業鏈和優勢，而投資中國的經濟效益將差很多，從投入產出看，放寬準入限制，外資進入意愿也不大。
設計方面影響有限。國內常規船型設計領域十分成熟，且充分競爭，而日韓競爭對手對船舶設計轉移到中國有所防范。放寬準入限制，外資設計機構進入的可能性不大，即使進入對國內船舶設計能力提升也是有利的。
船舶制造方面將產生一定影響。通過對外部環境和競爭對手分析，形成三個判斷。一是大規模產能轉移不會發生。金融危機之前發生過一輪造船產能大規模轉移，日韓船企為應對勞動力成本上升將造船產能大規模轉移成本更低的中國和東南亞。當前世界造船業仍處于產能過剩階段，國內勞動成本上升，資源約束趨緊，國內外環境變化決定近期不可能再次發生大規模造船產能轉移。二是日本進入中國的可能性更大。從競爭對手看，歐洲基本放棄常規船型建造，韓國造船業處于“危機自救”階段，歐洲、韓國進入中國可能性不大，而日本船企可能利用外資準入放寬機遇，增加在中國的合資船企中的股權比例，也不排除收購經營困難的國內造船企業，利用管理、技術等優勢，打造下一個“南通中遠川崎”。三是對中國造船業的影響利大于弊。當前中國造船業處于由大到強的關鍵時期，國內船企經過跨越式發展，在常規船型方面競爭力大幅提高，具備了與外資PK的實力。同時，由于管理、技術等要素的溢出效應，外資企業進入中國造船業，有助于提升造船業整體實力。
在放寬外資準入條件的同時，政府部門要提升事中事后監管能力和水平，完善外資并購安全審查機制，防止STX大連破產事件的發生。（中船重工經濟研究中心產業分析師 陰晴） |
