船舶工業是新時期先進制造業的重要標志，也是海洋經濟的重要組成部分，更是我省工業經濟和海洋產業發展的重要體現。當前我省船舶工業正處于轉型升級的關鍵時期，如何實現從“造船大省”向“造船強省”轉變，是實現工業大省向工業強省轉變的重要途徑。特別是近幾年來國際航運市場持續低迷，使我省船舶工業面臨更大壓力，行業虧損嚴重，市場前景黯淡。如何根據國內外船舶市場新的發展態勢，按照轉型升級的要求，再造我省船舶工業的競爭優勢，是我省工業經濟發展需要破解的重大問題。
浙江船舶工業的發展現狀
新世紀十年來，我省船舶工業迅速發展，已經成為我省海洋經濟的重要組成部分和工業經濟的重要標志。船舶工業發展所取得的成就主要體現在以下幾個方面：
經濟規模總量不斷擴大。2011年，我省船舶工業企業完成工業總產值1051.4億元，與2007年相比年均增長27.9%，占全國規上船舶工業企業總產值的13.5%，排名全國第二。我省船舶企業2011年造船完工量達1126萬載重噸，是2007年的3.8倍，累計完工出口船舶755.2萬載重噸，是2007年的7.37倍。2007–2011年，全省累計造船完工量3756.7萬載重噸，占全國16.2%；累計新承接船舶訂單5505.8萬載重噸，占全國18.7%。
技術裝備水平逐步提升。全省現有5萬噸級以上船塢53座，重點骨干企業已逐步采用平面分段生產流水線等關鍵技術裝備、三維船舶設計系統以及先進船舶設計技術。鋼材利用率、高效焊接率、預舾裝率、無余量上船臺率等技術指標處于國內先進水平。船舶公共服務體系建設不斷完善，相關的檢驗檢測服務能力不斷增強，在非常規船舶檢測項目、檢測輔件自主創新領域走在全國前列。
產業集聚發展趨勢明顯。我省船舶工業已形成超50億元船舶產業集群7個。從區域分布來看，舟山、寧波以大中型遠洋船舶和海洋工程裝備為主，臺州、溫州、杭州主要建造中小型船舶，嘉興、湖州以建造小型內河船舶為主，杭州的富陽、淳安和湖州等臨江臨湖地區主要發展游艇、賽艇產業；修船產業主要集中在舟山地區；船用配套產品分布于全省各地。
龍頭企業培育漸見成效。全省已經涌現出諸如金海重工、浙江造船、中遠船務等一批知名度較高的重點造船骨干企業。2011年，金海重工躍升為國內大型多種類型船舶制造企業之一，手持訂單量世界排名第八、國內排名第二；工業總產值排名前十位企業占全省船舶工業總產值的48.3%。
自主創新能力逐步提升。我省船舶企業通過加大創新投入，努力提升新產品開發能力，在部分領域取得突破。
行業平臺建設取得成效。省造船工程學會、省船舶行業協會在密切行業聯系、擴大省外交流、提供行業信息咨詢服務方面起到積極作用，有利于引導船舶工業企業逐步向有序競爭、差異化競爭方向轉型發展。省航海學會船舶技術專業委員會和國家船舶舾裝產品及材料質檢中心，在提升船舶檢驗檢測技術水平、強化質量保障等方面發揮有力保障，有利于支持船舶工業企業加快向技術研發、品牌經營方面轉型發展。
浙江船舶工業的主要問題
我省船舶工業在快速發展的同時，隨著國內外航運市場的變化和造船技術的迅速發展，也呈現出五個突出的問題：
造船品種較為單一，產品結構有待優化。從手持訂單結構來看，我省造船品種主要以附加值低、技術含量低的散貨船、中小型船舶為主，缺乏高端和知名品牌。
龍頭企業整體能力有待進一步提升。2011年浙江省船舶工業總產值超百億元企業僅有金海重工1家，而江蘇省有4家；浙江省造船完工量突破100萬載重噸的企業僅有3家，江蘇省則有11家。
配套產業規模較小，核心零部件的裝船率較低。2010年，我省主流船型船用配套設備本土化裝船率約為15%–20%左右，低于49.67%的全國平均水平，與日本98%、韓國90%的國產化船用設備裝船率水平差距更大。
企業面臨融資難、稅費負擔重的問題。銀行將船舶工業列為高風險行業，對船舶企業的放貸始終保持謹慎態度，眾多船廠和船東融資難度和融資成本進一步加大。由于調整了船舶生產企業的最低計稅依據，企業的稅負出現了大幅度增加。
涉船管理多頭重復，行業自律能力較弱。涉船部門條塊結合的管理體制和行政事業單位的管理模式，職責履行協調性較弱，管理存在多頭重復現象。這種管理體制表面上職責清晰，管理有序，但實際上在小船廠準入監管、船檢管理、船舶質量源頭控制等領域難以管理到位。行業組織協調有待加強，自律約束機制有待完善。
加快浙江船舶工業轉型升級的幾點建議
藍色經濟是21世紀的重要標志，開發海洋資源、維護海洋權益將成為未來海洋經濟發展的重要內容。當前海工裝備、特種船、海洋執法船、游艇等領域成為國際新興潛力市場，能否抓住這個發展機遇，為我省船舶工業尋找到新的市場藍海，是當前船舶工業轉型升級的重要突破口。
我省必須以加快推進船舶制造大省向船舶工業強省轉變為目標，堅持“突出重點、創新引領、企業主體”三大原則，明確市場主攻方向、攻克核心技術瓶頸、優化產業空間布局，圍繞船舶工業產業鏈，加快培育形成一批骨干企業、產業基地和品牌產品，努力向高技術含量和高附加值環節延伸，在全球船舶產業鏈分工中占據中高端環節，力爭成為全省海洋經濟發展示范區建設的重要推動力量。
加強組織領導，打造促進轉型升級的協調機制。一要建立組織領導機制，加大政府引導力度。建立省船舶工業發展協調小組，總體負責船舶工業的規劃、運行和協調管理工作，改變多頭管理、協調不夠等問題。二要出臺政策指導意見。在發展壯大船舶制造及配套產業方面統一認識，形成合力。三要推進部門協同合作。重點是協調國土局和海洋局相關部門，試點推進海權證與土地證的換發改革，建立海域使用權二級交易市場，理順海域使用權證轉化土地使用權證的政策路徑。四要加強產業鏈招商引資力度，探索利用外資新形式，加快引進外資研發機構、高端船舶制造項目。
推進兼并重組，培育有影響力的龍頭船企，引領船舶工業轉型升級。一要打造現代造船企業。重點扶持金海重工、浙江歐華、揚帆集團、浙江造船、杭前齒5家省級行業龍頭骨干企業開展技術改造、兼并重組，重點支持10家重點企業基本建立現代造船模式。二要支持企業實施兼并重組。重點引導支持3–5家行業龍頭骨干企業組建戰略聯盟、實施并購重組、開展海外并購，打造成為具有國際競爭力的企業集團。
重視產品創新，打造一批高附加值產品，加快產品結構優化調整。一要推進高中檔船舶設計院所、檢驗檢測機構建設。二要加快產品結構優化，重點發展高端主流船舶、游艇、特種船舶和海洋工程船舶。
優化空間布局，打造若干個船配產業基地，提高船舶工業的配套協作程度。一要推進船配產業基地建設，著力建設一批船用關鍵設備產業基地。二要支持各產業基地圍繞重點配套產品，建立骨干配套企業培育體系，重點培育一批一級骨干配套企業，拓展高端配套市場。
加強配套支撐，培育一批涉船服務業，拉長船舶產業鏈。培育一二家船用材料大型配送中心，支持有條件的地區建設船舶交易平臺。大力支持發展船舶維修、改裝服務，科學發展綠色拆船業務。制定游艇產業規劃，推動發展游艇消費服務業。
推進管理創新，培育若干家兩化融合試點企業，提升企業競爭軟實力。一是推進建設滿足企業多元化經營需求的信息化工程。支持10家左右的船舶修造企業和若干家骨干配套企業開展兩化融合試點工作，實現船舶設計全數字化、船舶制造精益化、船舶管理精細化、船舶制造裝備自動化和智能化。二是支持2家資金運營實力較強、抗風險能力較強、上下游掌控能力較強的造船企業，在經營原有產品或項目的基礎上開展涉船服務，發展成為集船舶、航運、物流、工、貿一體的多元化經營公司。
加大財政扶持，優化推進轉型升級的資金支持。集聚政府財政資金資源和土地資源，集中支持符合船舶工業轉型升級方向的重點產業基地建設、重點企業的重點項目。一是加大并發揮好財政專項資金的引導作用，爭取省海洋經濟發展專項資金、新區優惠政策向船舶工業及重點配套領域傾斜。二是出臺船舶“以舊換新”辦法，支持我省信用度高、經營狀況良好的航運企業加速船舶折舊、拆解船舶、購置新船。三是強化稅收政策清理與政策創新。支持船舶出口，對出口船舶按照工程進度實行“先退稅再結算”辦法。四是優化財政展銷資金，搞好切塊支持和部分參展補貼權限下放。
強化金融支撐，完善推進轉型升級的融資環境。積極完善船舶產業投資環境，大力促進融資模式創新，幫助企業克服融資瓶頸。創新股權融資模式，打造產業資本與金融資本對接的多元化平臺。創新信貸融資模式，降低企業的融資門檻。創新混合融資模式，優化企業債權結構配比，從成本、風險等綜合權衡配置和優化企業債權結構。創新中小企業平臺合作融資模式，提升企業融資效率。
強化人才引培，提升推進轉型升級的智力支撐。實施“東海英才”計劃，統籌推進船舶工業的高端人才引進、人才基地建設、人才隊伍培養三大任務，支持企業以加強人才隊伍建設為主線，以后備人才引進與培養為重點，大規模開發人才，大幅度提高人才素質。
健全行業管理，營造推進轉型升級的制度環境。加大對經濟運行情況監測、分析及管理，進一步關注行業發展的前瞻性、趨勢性問題，并利用行業內各種信息渠道，及時通報國際航運及船舶市場動態。加強行業管理，加大落后產能淘汰力度，充分發揮行業協會、學會作用，推進船舶工業平穩發展。（浙江省工業經濟研究所 浙江省造船工程學會 國家開發銀行浙江省分行） |
